一些法院勞動爭議、信用卡糾紛、金融借款合同糾紛等案件的示范文本使用比例超過70％。一些法院物業(yè)服務(wù)合同糾紛、民間借貸糾紛、機動車交通事故責(zé)任糾紛等案件的審理周期大幅縮短。一些地區(qū)通過在勞動爭議等領(lǐng)域充分發(fā)揮示范文本“要素式”問題清單作用，促推糾紛源頭化解，勞動爭議等案件量出現(xiàn)明顯下降……

示范文本使用率和審判質(zhì)效的逐步提升，是示范文本助力實質(zhì)解紛能力、效果的不斷深化，當(dāng)事人與律師對其愈發(fā)熟悉并廣泛使用的有力證明。

日前，最高人民法院會同司法部、全國律協(xié)發(fā)布67類起訴狀、答辯狀示范文本，定于7月14日起在全國法院全面推廣使用。這是在2024年3月第一批11類示范文本試行基礎(chǔ)上的深化拓展，旨在便利群眾訴訟、更好保障當(dāng)事人訴權(quán)。

人民法院努力把示范文本這件便民實事辦好，把促推案件提質(zhì)增效這件好事辦實。從試點探索到全面推廣，從民事糾紛到覆蓋刑事（自訴）、行政、執(zhí)行等多領(lǐng)域，示范文本正成為打通司法服務(wù)“最后一公里”的重要抓手。

效能釋放，解紛質(zhì)效再提升

據(jù)統(tǒng)計，2024年，全國法院一審案件中，自然人未請律師代理自行提起訴訟的占比達(dá)到78％。自2024年3月首次試行表格化、要素式起訴狀答辯狀示范文本以來，示范文本通過梳理同類糾紛常見訴訟請求及爭議焦點，以勾選、填空等方式引導(dǎo)當(dāng)事人準(zhǔn)確表達(dá)訴求。在“積極引導(dǎo)、自愿選擇”原則下，示范文本逐步實現(xiàn)從“推薦用”到“主動選”、從“可用”到“管用”的轉(zhuǎn)變，應(yīng)用成效逐步顯現(xiàn)。

2025年3月，最高人民法院審判委員會召開會議，討論第二批起訴狀、答辯狀示范文本。會議強調(diào)，要堅決落實黨中央關(guān)于立案登記制的改革部署，為人民群眾提供更方便的訴訟服務(wù)。最高法有關(guān)部門在深入總結(jié)各級法院特別是基層法院的司法實踐經(jīng)驗、廣泛征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，研究起草了第二批示范文本。各地法院通過邀請當(dāng)?shù)芈蓞f(xié)和行業(yè)專家開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、運用信息技術(shù)要素式輔助生成起訴狀答辯狀等方式，積極推廣使用。示范文本在糾紛化解全流程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，有力推動了司法公正與效率。

“各級人民法院將示范文本應(yīng)用融入立案審判執(zhí)行‘全流程’，以要素式起訴狀與要素式答辯狀一體應(yīng)用，快速進(jìn)行要素比對，確定爭議焦點，既便于法官高效開展‘要素式庭審’，又有利于當(dāng)事人對裁判結(jié)果形成合理預(yù)期，做實定分止?fàn)?。”最高法有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示。例如機動車交通事故責(zé)任糾紛中，示范文本列舉12項常見賠償項目，原告可通過勾選等方式填寫示范文本，有利于當(dāng)事人準(zhǔn)確、全面提出訴訟請求、陳述事實和理由，更好行使訴訟權(quán)利；涉合同糾紛示范文本設(shè)置“有無仲裁、法院管轄約定”欄，有利于及時準(zhǔn)確確定管轄法院，避免訴訟后當(dāng)事人又對管轄問題產(chǎn)生爭議；專業(yè)案件訴辯文書示范文本中“是否申請鑒定”欄，有利于防止當(dāng)事人因未及時申請鑒定而承擔(dān)舉證不能的不利后果。示范文本的易用性直接決定其普及程度。數(shù)據(jù)顯示，到目前，11類案件中72％的當(dāng)事人、律師主動選擇應(yīng)用要素式示范文本進(jìn)行訴訟。

示范文本的應(yīng)用還在提升司法效率、助力糾紛化解等方面取得了積極效果。負(fù)責(zé)人介紹，截至今年6月，全國法院81％的信用卡案件應(yīng)用示范文本，促推信用卡案件平均審理周期縮短10％以上。同時，通過示范文本賦能綜治中心、“總對總”等單位調(diào)解員前端化解工作，越來越多的調(diào)解員運用示范文本“要素式”問題清單，抓準(zhǔn)、抓住爭議焦點開展調(diào)解，促推先行調(diào)解糾紛量、調(diào)解成功率持續(xù)提升。今年1月至6月，全國法院先行調(diào)解量逐月增長，到6月底，全國法院四分之一以上案件通過先行調(diào)解成功化解。各級人民法院通過對示范文本類案要素進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，針對發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，與相關(guān)部門開展協(xié)同共治，從源頭預(yù)防和減少糾紛。

迭代升級，細(xì)節(jié)優(yōu)化更便民

提供統(tǒng)一、規(guī)范、簡潔的起訴狀、答辯狀示范文本，是人民法院會同司法行政部門、律師協(xié)會聚焦?jié)M足群眾司法需求，更加便利群眾行使訴訟權(quán)利的為民舉措。試行一年多以來，廣大律師、當(dāng)事人在實際使用中，既深入了解到示范文本的積極作用，也對增強其應(yīng)用實效提出了新的更高要求。

為更好地滿足新時代人民群眾司法需求，今年4月27日，最高人民法院在湖南長沙舉行示范文本推廣應(yīng)用觀摩交流現(xiàn)場會。多地法院交流經(jīng)驗、分析問題，研討進(jìn)一步做深做實示范文本充分應(yīng)用工作。5月28日，最高人民法院、司法部、律師協(xié)會就推廣應(yīng)用《部分案件起訴狀答辯狀示范文本》聯(lián)合印發(fā)通知，在第一批11類基礎(chǔ)上，在刑事（自訴）、民事、商事、知識產(chǎn)權(quán)、海事、行政、環(huán)境資源、國家賠償、執(zhí)行等9個領(lǐng)域新增56類常見案由。

此次修訂秉持問題導(dǎo)向，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著力讓文本更貼合實際、更易用管用。負(fù)責(zé)人表示，從第一批試行情況看，有意見提出示范文本難以完全契合較為復(fù)雜的案件。此外，除常見爭點要素外，很多當(dāng)事人想在起訴狀、答辯狀中陳述事情來龍去脈等。針對這些問題，本次修訂在示范文本“訴訟請求”“答辯事項”“事實和理由”項下統(tǒng)一增加可供選填的“空白欄”，既能靈活適配復(fù)雜案件，又方便當(dāng)事人補充案件細(xì)節(jié)。

針對部分當(dāng)事人對訴訟流程不熟悉、對法律術(shù)語不了解的情況，第二批示范文本還在細(xì)節(jié)上進(jìn)行了優(yōu)化。負(fù)責(zé)人指出，新增的配套填寫實例和填寫說明，便于當(dāng)事人理解、把握相關(guān)用語，從而準(zhǔn)確表達(dá)自身訴求。在“證據(jù)清單”一欄中，示范文本根據(jù)實際情況提供相關(guān)證據(jù)指引，方便當(dāng)事人參考提交對應(yīng)證據(jù)。

定分不易，止?fàn)幱入y。多元解紛在節(jié)省時間、訴訟費，以及恢復(fù)親情、友情、社會關(guān)系方面具有突出優(yōu)勢，人民法院充分尊重和考慮當(dāng)事人對糾紛解決方式的意愿，在對應(yīng)欄目中為人民群眾提供多元可選的糾紛解決方案。對同意調(diào)解的當(dāng)事人，及時組織先行調(diào)解工作，促推矛盾糾紛化解駛?cè)搿岸嘬嚨馈薄翱燔嚨馈薄?/p>

值得一提的是，針對前期推廣應(yīng)用中一些當(dāng)事人反映的示范文本電子版填寫技術(shù)適配性問題，最高法在本次更新迭代中也進(jìn)行了優(yōu)化。電子版填寫支持相關(guān)欄目復(fù)制粘貼、擴容，解決了首批文本填寫空間不足的問題，讓群眾“填得順心”。

推廣應(yīng)用，多維舉措再深化

司法為民，貴在落實。第二批示范文本于7月14日起在全國法院全面推廣使用。從前期籌備到文本升級，從科技賦能到長效推進(jìn)，人民法院緊扣“便利群眾訴訟、提升解紛質(zhì)效”的核心目標(biāo)，為示范文本落地見效筑牢基礎(chǔ)。

在業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，最高法面向地方三級法院組織13場業(yè)務(wù)輔導(dǎo)培訓(xùn)，確保全國法院干警及調(diào)解員、訴訟服務(wù)人員等做到應(yīng)知應(yīng)會，“先精通、會指導(dǎo)”。北京、山東、福建等地法院主動加強與司法行政部門、律師協(xié)會的溝通，凝聚共用示范文本合力。通過分層覆蓋、全面推進(jìn)，為示范文本的全面應(yīng)用奠定堅實基礎(chǔ)。

應(yīng)用指引發(fā)揮著示范文本和當(dāng)事人之間的橋梁作用。第二批示范文本宣傳海報和使用指引已在訴訟服務(wù)中心、綜治中心以及其他對外服務(wù)場所擺放，線上“二維碼”下載渠道、“一案一碼”電子指南也紛紛“就位”，當(dāng)事人掃碼即可獲取類案起訴狀、答辯狀示范文本，實現(xiàn)示范文本“一鍵獲取、隨時使用”。

“群眾進(jìn)門有人介紹，群眾填寫有人指引”，群眾的體驗感才有保障?？陬^起訴的當(dāng)事人、老年人等特殊群體在使用文本時可能遇到的“不會填、填不好”等實際困難，各地法院通過配足引導(dǎo)輔導(dǎo)人員，廣泛邀請調(diào)解員、法律援助律師、法學(xué)專業(yè)志愿者等社會第三方參與輔導(dǎo)工作，對指引渠道的“人性化兜底”，確保服務(wù)更精準(zhǔn)，讓各類訴訟群眾切實感受到司法溫度。

科技賦能為示范文本應(yīng)用效果再度升級。依托全國法院“一張網(wǎng)”建設(shè)成果，將示范文本全部要素轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，嵌入“人民法院在線服務(wù)”，支持當(dāng)事人及其代理律師直接在線填寫制作要素式示范文本，并根據(jù)填寫內(nèi)容一鍵快速調(diào)整欄目。同時，研發(fā)并分批上線67類示范文本要素識別智能回填功能，方便當(dāng)事人、律師進(jìn)行傳統(tǒng)訴狀的智能轉(zhuǎn)化，并支持在線預(yù)覽、補充修改等?！叭嗣穹ㄔ涸诰€服務(wù)”還具備回填當(dāng)事人基本信息的能力，支持當(dāng)事人存儲個人常用身份材料和立案常用信息，方便“一次填寫、多次復(fù)用”。此外，平臺已對接人民法院案例庫、多元解紛案例庫，當(dāng)事人申請立案時可一鍵搜索入庫案例，后續(xù)還將實現(xiàn)填寫要素式文本后自動推送類似調(diào)解或裁判案例的功能，不斷提升當(dāng)事人應(yīng)用體驗。

司法為民永遠(yuǎn)在路上。最高法相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)優(yōu)化示范文本內(nèi)容，跟進(jìn)做好調(diào)查研究，及時總結(jié)應(yīng)用典型案例和經(jīng)驗做法，將示范文本嵌入綜治調(diào)解、先行調(diào)解、立審執(zhí)全流程，以示范文本全面應(yīng)用，促推“要素式調(diào)解”“要素式審判”全面開展，讓當(dāng)事人感受到應(yīng)用示范文本帶來的好處。同時，還將做實做細(xì)線上線下引導(dǎo)督導(dǎo)工作，制定具體工作指引，強化監(jiān)督指導(dǎo)，堅持立案登記制，糾正地方法院“應(yīng)立不立”，堅守司法為民底線。

從11類到67類，從試點到全面推廣，起訴狀、答辯狀示范文本的升級之路，正是司法機關(guān)踐行“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的生動縮影。隨著文本持續(xù)優(yōu)化、應(yīng)用不斷深化，司法服務(wù)將更便捷、更高效、更暖心，為群眾安居樂業(yè)筑牢法治屏障。